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郴州問政:一個湘粵邊界城市的治理樣本
作者:劉雙雙  丁棟  王齊龍 來源:中國新聞網 添加日期:15年03月16日

   地處湘南、毗鄰南粵的郴州,因“電視問政”、強力整治為官不為,一年多來廣受關注。面對經濟下行壓力,這個位于湘粵兩省交界的山城,通過轉方式調結構、轉變官員作風,擺脫了單純依靠礦業資源發展經濟的格局,吸引了大批企業從珠三角轉移至此,推進了現代產業轉型升級進程,增強了民眾的“獲得感”。

  天時地利,郴州怎么辦

  “船到郴州止,馬到郴州死。”由于五嶺山脈的阻隔,郴州成為長江和珠江流域的分界,古代中原到兩廣的水運貨物都會由此再走官道或其他陸路。若走陸路,路程遙遠,且郴州屬于丘陵地帶,山路崎嶇,更為艱辛。

  而京廣高鐵開通后,郴州從湖南交通的末梢,一下變成了到長沙與廣州兩個大都市各一小時車程的樞紐、開放的前沿。粵港澳經濟轉型,又給這里帶來了產業梯度轉移的良機。

  正因地處南嶺,具有礦產資源優勢,郴州過去的發展方式一度較為粗放,礦業是其主要經濟支柱。就在5年前,郴州礦業經濟仍占財政總收入的60%。

  “轉型首先要轉思想觀念,切實改變資源路徑依賴的習慣和模式。”郴州市委書記向力力由此提出“六治”(治礦、治超、治山、治水、治安、治吏)、“五轉”(從多向少轉、從地上向地下轉、從黑色向綠色轉、從國有向民營轉、從傳統向現代轉)的改革路徑。

  近年來,為破解“資源魔咒”、轉變經濟發展方式,郴州執政者果斷關停并轉了大批資源型項目,同時嚴厲查處了一批“靠山吃山”的腐敗分子。

  鐵腕治理后,干部作風明顯轉變,但同時出現了新的問題:一些干部產生了“干事難免犯錯,不干事才不會違規”、“只要不出事、寧愿不做事”等錯誤看法,出現了“門好進、臉好看、事難辦”的怪圈。

  天時地利之后,郴州怎么辦?

  電視問政,防止不作為

  郴州市紀委書記、組織部長龔鳳祥認為,傳統上像湖南這樣的內陸省份發展,靠的是流域文明、港口經濟,后來演化到鐵路樞紐、空港城市勃興。而現在的高鐵時代一下子就凸顯了郴州這種節點城市的比較優勢,極大消弭了地域的差別——郴州距離香港只有兩小時車程、人力土地等要素成本卻遠低于珠三角。郴州市委、市政府深諳,只有干部們帶領民眾積極作為,城市治理提速提質,才能跟上時代節奏。

  于是,郴州推出了電視問政的新招,用現代化媒介倒逼官員的進取精神。在一次專場直播中,投訴教育亂收費被踢皮球、工商舉報電話形同虛設、舉報抓賭出現信息外泄……一個個尖銳問題讓被問政的多位官員冒出冷汗,直言“對不起”、“慚愧”、“馬上整改”。直播結束后,郴州市立即召開整改任務交辦會,按照“誰主管、誰負責”原則,向相關部門進行任務交辦,要求一周內將整改情況報市作風辦。

  同時,郴州嚴查“為官不為”,整肅官場風氣。對打折扣、搞變通,守攤子、混日子,跑門子、亂班子,推諉拖拉、不盡責,紀律松弛,當老好人等五類情況一律問責,三年共問責干部4000余人次。

  產業轉型,民眾得實惠

  在加大問責力度的同時,郴州也健全制度機制,調動大家“想作為”的積極性。

  如今在郴州,民眾看待官員的眼光發生了變化,干事創業的激情澎湃在每個人的心底。古城林邑正在成為居家興業、投資辦企的樂土。

  郴州推進湘南承接產業轉移示范區、郴州出口加工區晉位升級,近三年全市實際利用外資近30億美元、內資近千億元人民幣,轉入企業1300多個。2014年內外引資總量、外貿總量均居湖南省第二位,加工貿易總量全省第一,社會消費品零售總額全省第二。

  在郴州經濟開發區等園區,中國五礦、中國建材、中化集團等央企,飛利浦、臺達電子、東元集團、遠大住工等民企外企隨處可見,上海中昆、高斯貝爾、富士產業等總部型項目紛紛進駐。臺達電子作為全球最大的交互式電源生產商,從珠三角轉移到郴州出口加工區,投建二期工程,帶動引入60多家配套企業,形成近20家周邊外包廠,提供就業崗位5萬個。郴州國際會展中心作為湖南省地級市中規模最大、專業水平最高的展覽場所,每年多場活動有效溝通商情。生產有線電視機頂盒的炬神電子考察了多個省份后,決定入住郴州,因為這里的辦事效率、地址位置、經營成本最適合他們發展。

  通過資源型城市轉型,郴州實現了產業升級,“一礦獨大”變為多元并舉,一、二、三產業的比重調整為9.8:57.7:32.5,“第二曲線”躍起,城市環境發生了根本變化,治理后的母親河郴江河再現浣衣女,藍天碧水的郴州在京廣高鐵沿線,成為湖南對接和融入珠三角及粵港澳的重要戰略支點。

錄入:李霞 責編:鐘欣

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