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國外及我國臺灣地區的鄉村建設評述
作者:陳東湘 來源:《市長參考》 添加日期:10年07月22日

       目前我國大陸農村地區出現了農村工業化、農業副業化、村鎮發展無序化、離農人口“兩棲化”等現象。農村居民點也存在空置、閑置多,利用率低;擴張無序、布局散亂,缺乏有效管理;村貌“舊、臟、亂、差”,缺乏配套設施等眾多問題。龐大的農村人口、缺乏規劃管理的村貌以及日益擴大的城鄉差距的現實,使得農村問題,成為我國現代化最基本的瓶頸,也是我國國情最為關鍵的方面。縮小城鄉差距、統籌城鄉發展成為我國政府的重要任務。在當前的背景下,國外及我國臺灣地區的鄉村建設經驗對改善農村現狀、統籌城鄉發展無疑具有積極的借鑒意義。本文將介紹法、德、美、日、韓、印度和我國臺灣地區的鄉村建設實踐經驗,并對這些先進經驗的共性進行分析,旨在為我國建設社會主義新農村提供有意義的參考。

       一、西方發達國家的鄉村建設

       西方發達國家在城市化初期,城市快速發展、人口密集、經濟繁榮,發展速度明顯快于農村,但城市中的問題也越來越多,出現住房緊張、環境污染、交通堵塞、就業困難等一系列問題;而在農村,因經濟、社會結構不受重視而出現人口外流,農村勞動力普遍出現老化,喪失農村景觀等問題。隨著發達國家城市化進入調整階段,鄉村建設日益受到重視。

       法國政府為振興農村,修建了眾多深入到農村和落后地區的公路和鐵路,還在國家預算中專列了“農村發展整治基金”,撥出巨款對農村地區進行整頓、改造。為進一步增強農村的活力,1985年法國政府撥出40億法郎用以建設鄉村的公用設施,城鄉差距大大縮小。

       德國在20世紀60年代的土地規劃中,以城市和臨近地區為主,農村地區處于陪襯角色,并未深入研究有關農村發展問題。這種不均衡的城鄉發展,促使德國政府自20世紀60年代末開始在全國范圍內推行村落更新計劃,以挽救日益衰退的鄉村。

       美國自1968年國會通過《新城鎮開發法》后,又于20世紀80年代提出建設“都市化的村莊”。同時,美國在長期的發展中還注意到了村鎮原有景觀被破壞的威脅,為防止在現代化的過程中犧牲農村,1984年于馬薩諸塞州成立“鄉村中心”,專門研究農村面臨的特殊問題。  “鄉村中心”成立后,該中心的人員編寫鄉村規劃的實用手冊,指明如何通過創造性的建設規劃,實現保留鄉村特色的目標,幫助村鎮確定最合適建房的區域和值得長期保留的風貌,開展鄉鎮規劃效果的討論會,出版有關鄉村景觀特色及規劃、設計的期刊。

       二、日韓的鄉村建設

       日本在20世紀60年代以后鄉村城市化飛速發展,農村地區人口外流情況嚴重。為此,日本政府制定了有名的農村整備計劃,先后出臺了《町村合并法》、《過疏法》等一系列法規,目的是控制大城市的盲目發展,引導工業的合理分布,促進農村的開發,在農村實現工業化和生活現代化。

       韓國開展的新村運動非常成功,對我國的農村建設很有借鑒價值,也有很多學者對此進行研究和經驗介紹。韓國在20世紀60年代迅速推進了國家的工業化和城市化,工農業發展嚴重失衡,農村問題十分突出。為此,韓國組織實施了新農村建設與發展運動,把經濟發展、科技發展和國家倫理道德建設緊密結合起來,實現了跨越式發展。韓國成為新型工業化國家中較好地解決“三農”問題的典范。

       新村運動其基本理念是把傳統落后的鄉村變成現代進步的希望之鄉,可以劃分為五個階段。基礎建設階段(1971—1973年),目標是改善農民的居住條件。擴展階段(1974一1976年),新村運動迅速向城鎮擴大,成為全國性的現代化建設活動,目標是居住環境和生活質量的改善和提高。充實和提高階段(1977—1980年),政府把推進新村運動的工作重點放在鼓勵發展畜牧業、農產品加工業和特產農業上,積極推動農村保險業的發展。國民自發運動階段(1981—1988年),政府大幅度調整了有關新村運動的政策與措施,由民間組織來承擔培訓和信息、宣傳工作。自我發展階段(1988年以后),帶有鮮明的社區文明建設與經濟開發的特征。

       三、印度的鄉村建設

       近年來,發展中國家的城市化進程加快,進入高速發展階段,同時也面臨著人口眾多、資源短缺的國內形勢和科技高速發展、經濟全球化的國際環境,在社會處于多元化的快速轉型之中產生了一系列社會問題。各國紛紛結合本國國情制定相應策略。現以印度為例。

       印度政府為了改變農村嚴重貧困的狀況,從20世紀80年代開始,在全國范圍內推行“鄉村綜合開發運動”,其戰略著眼點是緩解鄉村的貧困,制止農村人口的外流。具體措施有:一是發展農業技術,推進“綠色革命”,提高農業生產水平;二是發展勞動密集的手工業和鄉村工業;三是在農村地區大力建設以工業為主體的小城鎮;四是合理調整村莊的規模,著力解決農民的住房問題。印度農民經營的土地極為分散,既不利于耕作,又不利于應用現代農業技術。于是,印度政府通過開展“鄉村綜合開發運動”,逐步合并分散的地塊,以利管理和耕作。隨著土地的合并,在若干零星小村之中也聯合形成了一些新型居民點。在調整村鎮規模的過程中,印度又采取開發援助的形式,向農民提供貸款,改造住房,建設公共設施,發展低造價的建筑材料,大力發展農村能源。經過多年努力,現在印度農民的居住狀況普遍有所改善。

       四、我國臺灣地區的農村社區更新運動

       臺灣的農村社區更新運動是在臺灣農村社會轉型背景下發生的。人們不斷認識到農村不僅是生產糧食的空間,更是人們休憩的空間,是自然生態維護的場所,因此農業生產、農村生活與自然生態的密切配合,是農村應有的基本功能。

       針對逐漸被吞噬的農村社會,臺灣當局希望農村社區更新能在發展與保存中找到新的道路,有計劃地使農村居民采用新的理念,進而產生新的發展方式。內容包括:維護并改善具歷史及保存價值的居住環境和古跡,改善交通系統,整建老舊社區,改善農村環境品質,保持生態環境等。在農村社區更新中,首先需要分析調查項目區更新前的條件,包括土地利用(生產、交通、水利以及土地使用限定)、生活圈范圍以及居民意愿,其后要確定項目區的面積、工程內容及開工、完工日期。對于社區更新的資金問題,一般社區規劃設計費用由“行政院農業委員會”全額補助,社區更新工程經費由臺灣當局及前“省府”各負擔1/2,重劃區內供公共使用之公共設施所需土地除由重劃區原公共設施用地及未登記土地抵充外,不足土地及地上物拆遷補償費、貸款利息等,則由區內土地所有權人按其土地受益比例共同負擔。

       五、國外及臺灣地區鄉村建設的共性

       通過以上對國外及我國臺灣地區鄉村建設經驗的介紹,可以總結出鄉村建設的一些共性。鄉村建設運動的發起主要是基于不同發展階段所面臨的不同農村問題的大背景。發達國家處于城市化后期或逆城市化時期,城市突出的居住與環境問題導致越來越多的居民重返生態環境優美的鄉村,對鄉村生態及文化的保護成為發達國家鄉村建設的重點。而發展中國家處于快速城市化階段,農村人口的流失、耕地的拋荒成為主要的問題,因此,改善農村的生活環境和發展農村產業成為發展中國家鄉村建設的重點。

       國外及臺灣地區鄉村建設的經驗可以總結出以下幾點共性:

       1.政府主導,規劃先行。雖然發達國家是市場體制國家,但鄉村建設運動發動的主體仍然是政府,只有政府主導才能發動大規模的鄉村建設運動。同時西方發達國家尤其是德國和美國非常重視鄉村建設規劃的制定。規劃的制定能更好的減少未來建設的不確定性,公眾參與又能尊重當地居民的選擇,讓居民主動地參與到鄉村建設中,確保鄉村建設的順利實施。

       2.重視公共基礎設施建設。鄉村與城市的重大差距之一就是鄉村地區的公共基礎設施不足。基礎設施的建設是改善農村生活條件的基本措施,西方發達國家不惜花費重金建設鄉村公共基礎設施,以此縮小城鄉之間的差距。

       3.改善生活條件與發展產業并重。鄉村產業是鄉村經濟興旺與持續的基礎。在改善生活條件的同時,注重農村產業的發展。增加農業的科技投入、發展綠色農業、開辟休閑旅游業成為振興鄉村經濟的重要措施。

       4.制度完善,法規保障。發達國家重視制度建設,對于鄉村建設也出臺了相關的法規,美國、日本都有關于鄉村建設的專門性法規來保證鄉村建設的合法性與有序性。

       六、國外及我國臺灣地區的經驗對我國大陸地區鄉村建設的啟示

       我們從國外發達國家、發展中國家以及我國臺灣地區的鄉村建設經驗中可以得到以下啟示:

       其一,村莊建設決不僅僅涉及村落景觀,更與村落社會發展密切相關,是鄉村地域整體的結構更新。初期由于強大的生存壓力,鄉村建設的注意力更多地集中在改善人民生活條件方面。

       其二,鄉村建設的改善要與鄉村產業的發展相結合。

       其三,鄉村建設應該注重村落文化,增強家園歸屬感,重視人的需要,將村落的景觀和環境的保護與發揚上升為對人類精神需求多樣性的維護和生態環境的持續發展。

       其四,政府、社會和學術界的積極參與和政策推動至關重要。同時法規的完善、居民的積極參與也發揮了重要的作用。

       國外及臺灣地區的經驗對我國大陸地區鄉村建設有積極的借鑒意義,但我國大陸地區與它們的社會經濟發展處在不同的階段,自然條件、人口壓力方面也存在差異,面臨的資源、環境與空間壓力要遠比它們更加突出,鄉村空間演化的機制也具特殊性,因此我們在制訂鄉村建設發展戰略時,要積極吸取現有的成功經驗,同時又要重視我們的基本國情。

錄入:胡雁霞 責編:鐘欣

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