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建設現代化銀川都市圈的戰略選擇
作者:羅永旺 來源:寧夏日報 添加日期:19年06月13日

    培育發展現代化都市圈是國家發展戰略的重要組成部分,是推進新型城鎮化建設、促進區域協調發展的重要手段和有效途徑——

    銀川都市圈是我區經濟發展最活躍、開放程度最高、創新能力最強的區域,在全區經濟中具有舉足輕重的地位。建設現代化銀川都市圈,要緊扣一體化和高質量發展目標,著力打造人口人才集聚圈、產業協同發展圈、開放創新活力圈、生態環境美麗圈和公共服務共享圈,成為寧夏經濟高質量發展的新引擎。

    著力打造人口人才集聚圈。人口密度是現代化都市圈的主要標志之一,目前銀川都市圈人口密度不到全國其他都市圈平均水平的五分之一,已成為銀川都市圈向現代化邁進的制約因素。全面放開城市落戶限制,實行外來人口同等享受就業、就醫、入學和公共服務等政策,立足都市圈生態宜居、環境宜業的優勢,加大對外宣傳推介力度,吸引區外人口向都市圈聚集。加快完善戶籍遷移政策,探索實行銀川都市圈內戶口通遷、居住證互認制度,消除區域間戶籍壁壘,促進人口有序流動、合理分布。將銀川都市圈建設與脫貧攻堅結合起來,鼓勵支持區內中南部山區人口向銀川都市圈生態移民、勞務移民和自發移民,加快農村人口市民化進程。大力推動人才強區工程,創新人才引進、培養和使用體制機制,制定本科及以上人才見習補助和租購房優惠補貼等政策,通過設立創業投資基金等措施,鼓勵支持高層次人才創業發展,為都市圈高質量發展注入新活力。

    著力打造產業協同發展圈。注重形成市場主導與政府引導相結合的都市圈產業發展體制機制,既充分發揮市場在區域協調發展中的主導作用,又發揮好政府的引導作用。圍繞區域資源配置的有效性,協商出臺一體化的區域產業協同政策,探索建立利稅共享、園區共建等體制機制,促進城市功能互補、產業錯位布局和特色化發展,避免出現低層次、水平式產業同構問題。中心城市要大力引進和發展科技研發、工業設計、金融服務、文化創意、商務會展等生產性服務業,推動服務業與制造業深度融合,形成以現代服務經濟為主的產業結構,增強輻射帶動作用。節點城市要因地制宜,推動先進制造業規模化、特色化、集群化發展,深入挖掘和開發旅游資源,加快全域旅游示范區建設,形成以先進制造業和休閑旅游業為主的產業結構,增強吸納就業能力。加強寧東基地與三市的產業分工協作,依托資源優勢,做好延鏈補鏈強鏈工作,提升產業綜合效益和核心競爭力,打造世界一流的現代煤化工基地。

    著力打造開放創新活力圈。大力發展都市圈開放型經濟,充分發揮銀川綜合保稅區、銀川國際公鐵物流港、惠農陸路口岸等開放平臺作用,推進境外合作園區建設,加強與長三角、珠三角、京津冀等地區戰略合作交流,打造開放發展新高地。提升科技創新支撐能力,依托都市圈創新資源優勢,進一步擦亮沿黃科技創新改革試驗區和現代農業科技創新示范區招牌,深化與東部科技強省和中科院、中國工程院等科研院所科技創新合作聯動,想方設法吸引東部地區合作共建創新園區,吸引國家級科研機構、一流大學和創新實力強的大型企業設立分院分所、技術轉移研發中心等機構,在科技成果轉化、科技項目引進、科技型企業培育等方面取得突破。加大創新投入,政策引導,在都市圈內建立健全穩定支持科技創新的財政投入增長機制,不斷創新科技投入方式,構架多元化科技投融資機制,鼓勵企業、個人和社會加大科技創新投入力度,營造創新創造的濃厚社會氛圍,使銀川都市圈成為引領全區創新驅動發展的強大引擎。

    著力打造生態環境美麗圈。建立都市圈生態環境協同共治機制,推動“三市一地”生態環境一體化建設,以良好生態環境支撐區域合作高質量發展。協商建立以都市圈為單位的大氣污染、水污染、土壤污染監測防治體系,加強跨區域的聯保聯防聯治,開展環保管理、科技監測、環境執法、能力建設合作,提升“三市一地”環境監管和聯保聯防聯治水平。加強都市圈生態用地管理,嚴格建設用地準入,建立污染地塊名錄及其開發利用負面清單。把都市圈山水林田湖草作為一個生命共同體,建設縱貫“三市一地”的生態廊道,實施賀蘭山生態環境整體保護系統修復、重點入黃排水溝和城市黑臭水體綜合整治、耕地和重污染工礦企業、飲用水源地周邊土地污染治理,讓銀川都市圈成為看得見賀蘭山、望得見黃河水、記得住“塞上江南”的美麗生態名片。

    著力打造公共服務共享圈。大力推進“互聯網+教育”“互聯網+醫療健康”示范區建設,推廣優質教育資源和醫療資源集團化辦學辦醫,提高優質資源覆蓋面。加快推進都市圈與周邊省區醫學病例、中小學學歷互認和養老保險等社會保障接軌銜接,推行住房公積金轉移接續和異地貸款政策。深化“放管服”改革,探索建立跨省區政務服務辦理平臺,推進政務服務事項同城“一網通辦”,進一步便利跨省區戶口遷移審批、居民身份證、機動車駕駛證異地申領、機動車異地年檢、違章聯網辦理,建立民生檔案異地查詢聯動機制。全面提高城市規劃管理建設水平,推動公共基礎設施互聯互通,開通城際公交,大力實施道路暢通、城際供水等工程,不斷提升城市功能品位,增強都市圈吸納人口綜合承載力,讓都市圈居民共享優質公共服務資源,生活更加舒適便利。(自治區發展研究中心 執筆:羅永旺)

錄入:李霞 責編:鐘欣

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